市场需求旺盛国产化采购须体现国家意志万宁

市场需求旺盛国产化采购须体现国家意志

“此次无锡之行，最值得欣慰的是在宝应站访问期间，得知该泵站4台大泵目前均能满足工程各项技术要求，并顺利地通过了工程竣工验收。据该站站长介绍，其装置运行效率达到了80%(目前国外水泵设备的运行效率也只有81%左右)，效果很好。”刚参加了无锡市锡泵制造有限公司(以下简称锡泵公司)建厂50周年庆典归来的原国务院重大技术装备办公室副主任董必钦对记者如是说。 他所提到的宝应站，正是南水北调东线工程首个建成的大型水泵站。该站共建有4台立式混流泵，其中两台泵由日本日立公司提供，两台泵由锡泵公司引进日立技术在国内制造。

东线工程目前已有8个泵站进行了招标，其中锡泵公司中标了5个泵站。董必钦认为，要实现大型泵站设备的自主化、国产化还是有希望的。然而，此次无锡之行同时让他深感惋惜的是，锡泵公司这一拥有50年历史的老厂在这次改革中，竟然与日立公司合资新成立了一家由日立公司控股70%的日立(无锡)水泵厂。

“其实，除了欣慰、惋惜外，最让人担忧的还是今后锡泵公司直径1.2米以上的大水泵都将转移到合资公司制造。目前，锡泵公司原有的大型机床都已搬到了新厂(合资公司)，老厂(锡泵公司)今后只负责生产一些小型水泵产品。这意味着，我们把国内最有发展前景的大型水泵产品市场让给了外资控股的公司，这给相关国内泵制造企业带来了很大压力。”董必钦表示。

“与此同时，对于锡泵公司已中标的5个泵站设备，能否做到确保质量、进展、成套与服务都变成了未知。”董必钦对此深表担忧。他说：“在国家重点工程的设备采购上，国家相关部门一定要把好关，体现《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》(以下简称《意见》)的精神，为振兴装备制造业提供一个创新及应用的平台。重点国有用户企业在大型项目采购方面，也应体现政府采购的原则，增强发展民族产业的责任感和使命感。”

中国机械工业联合会重大装备办公室主任隋永滨一针见血地指出了当前我国装备制造业无的放矢的痼疾：“以大型水泵制造业为例，当前国内制造企业正面临着重点工程不用、大型用户企业不认的尴尬。”

工程招标与管理脱节 自主化依托工程须体现国家意志

记者在采访中了解到，南水北调工程分为东线、中线和西线三个工程。其中，东线工程是从江苏、扬州附近的长江下游干流取水，沿京杭运河向北送水，经江苏、山东境内最后到天津市，整个工程分三期进行(包括山东省的“西水东调”工程)。东线一期工程共需泵站37座，利用已有泵站16座，需新建泵站21座，共装机96台(套)。其中，立式轴流泵13座，装机54台；立式混流泵2座，装机8台；卧式贯流泵7座，装机34台；山东省“西水东调”工程需新建泵站7座，装机42台，包括立式轴流泵、斜流泵和离心泵等。

业内专家指出，确保整个调水工程安全的关键在于大型水泵的质量及泵站的建设。目前，国内制造企业有能力也有水平把其做好，但国产装备的应用还很不理想，很多有能力、有规模的国内大型水泵制造企业根本中不了标。

清华大学流体机械及流体工程研究所所长曹蓄良表示，从某种意义上讲，南水北调工程比三峡工程对水泵制造业发展的影响还要大。对此，业内专家同样认为，这么重大的系统性工程，对国内大型水泵制造企业可以说是千载难逢的历史机遇。如果把握不好，那我们的制造企业失去的不仅是市场，更是一个提升制造水平和产品创新研发的平台，因此它关乎我国相关装备制造企业的前途和命运。“在这样的国家重点工程建设中，光靠国内企业自己去争取机会是不现实的。”中国机械工业联合会相关人士对记者表示，“这种国家重点投资的大项目应该属于政府采购范畴，因此应充分体现国家意志，由相关政府部门来协调研究，为民族产业的发展统一规划。”

事实上，从招标结果看，工程招标中存在的争议颇多。中线工程招标中，国内企业集体落标已经招致国内水泵制造企业的质疑。与此同时，在东线工程招标中，锡泵公司连夺5标的事也引发了业内的争论。有专家认为，这其中不乏地方保护色彩。

需要强调的是，南水北调的东线、中线、西线招标分别由不同的部门负责，东线主要是由江苏省、山东省和天津市负责，中线主要是湖北省、河南省、河北省、天津市及北京市的相关部门负责。

“其实，从根源上看，东线与中线存在的问题可以归结为一个，即管理体制因素。”董必钦说，“像南水北调这样的重点工程，所需重大技术装备采购需要由国家相关部门根据国家相关规定统一协调管理，国产化依托工程也应由国家相关部门有计划、有步骤地组织实施。只有这样，才能通过国家建设的需求，来推动民族产业的自主化和装备的国产化。”

按照国际惯例，凡是涉及国家重点项目、由政府出资采购的项目，都应属于政府采购范畴，应在国家相关部门备案。因此，能否体现国家意志，如何保护民族产业是相关部门应该严格把关的问题。而目前这种职能不明晰的状况，致使在该工程采购中国内企业往往难以“介入”又无处“诉苦”。

相关专家指出，如果现行的管理模式不变，地方政府部门在现行政绩考核机制不变的情况下，就会继续走“积极招商引资”之路，东线尚未招标的泵站项目仍将“重蹈覆辙”。而如今，随着日立(无锡)水泵厂的成立，其新技术与利润将源源不断地被外方绝对控股的合资企业拿走。那么，国内相关水泵制造企业的命运可想而知。

对于工程招投标所涉及的不确定因素，董必钦认为，湘电长沙水泵有限公司能在东线招标中争得一个泵站已经很不容易了。国内已中标的企业一定要千方百计地把东线工程所需的泵站设备真正做到“四个确保”，即确保质量、确保进度、确保成套、确保服务。

他认为，在当前的情况下，国家相关部门应出面协调，加强政府采购的管理和协调力度，要克服部门保护及地方保护倾向，真正体现国家意志。这样，才能确保国家重点工程很好地促进民族工业的发展壮大。

与此同时，也有业内人士表示，国务院加快振兴装备制造业的《意见》，明确提出重点发展十六项重大技术装备，其中，虽并未涉及大型水泵制造领域，但一批重点工程完全可以作为水泵制造业关键产品国产化的依托工程，即借助相关制造领域的发展，来带动大型水泵制造业的发展。

对此，业内专家普遍认为，抓住重点依托工程的市场需求，是大型水泵国产化的关键所在。那么，从目前国内水泵的制造水平来看，相关制造企业能否担负起为重点工程提供装备的重大历史使命呢？

隋永滨在水利部和中国机械工业联合会于2006年8月14日联合召开的南水北调工程成套设备研制项目验收会上表示，就南水北调所需的大型低扬程水力模型装置、自动控制系统研究，结合东线工程实际需要，我国已经开发出导叶式混流泵计算机优化设计软件。同时，有关单位也提出了预测泵站原形机组性能的新方法，研制出了导叶式混流泵、立式轴流泵、贯流泵水力模型装置。它们基本覆盖了东线泵站泵型需求范围，经水利部组织的“南水北调工程模型同台测试”验证，性能指标比较优越。

业内专家指出，相关部门应加快落实国务院日前颁布的《意见》。即要以重点工程为依托，推进重大技术装备自主制造。国家在核准或审批重点建设工程时，要有针对性地安排一批重大技术装备自主化依托工程，并要求项目业主和制造部门联合制定详细的装备自主制造实施方案，有关企业和单位要给予大力支持。

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